天津市滨海新区知识产权专项资金

管理办法（征求意见稿）

第一条 为建设滨海新区国家知识产权示范城市和知识产权保护示范区，促进知识产权高质量发展，根据中共中央国务院《关于印发<知识产权强国建设纲要（2021-2035年）>的通知》（中发〔2021〕32号）《市知识产权局市财政局关于印发天津市知识产权资助项目与专项资金管理办法的通知》（津知发审字〔2021〕31号）《天津市滨海新区知识产权强区建设纲要》（滨党发〔2023〕7号），结合滨海新区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称知识产权专项资金（以下简称“专项资金”）按照财政事权及属地原则由区本级和各开发区分别负担，采用资助、补助奖励等方式，用于提高本区知识产权创造质量、保护能力、运用效益、管理效能和服务水平等的资金。

第三条 本办法适用于滨海新区行政区域内法定机构、机关、事业单位、社会团体，以及注册与税务登记在滨海新区的企业等专项资金使用和管理单位，特殊情况除外。

第四条 专项资金由区市场监管局（知识产权局）会同区财政局按照职责分工实施管理和监督，坚持公开、公平、公正原则，遵守有关法律和财政管理制度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。

第五条 项目已经获得区级财政资金专项支持的，不属于本办法资助范围。

第六条 区市场监管局（知识产权局）应当履行以下管理职责：

（一）按照预算管理要求编制专项资金预算，提出绩效目标；

（二）牵头编制项目计划，负责组织项目申报、审核、评审、公示、立项、验收、审计等工作，委托第三方机构开展项目管理、监督及各类专业服务工作；

（三）制定绩效评价办法，组织专项资金支持项目自我评价，对专项资金执行情况和绩效进行日常跟踪监管；

（四）按政府信息公开要求公开专项资金相关信息；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 区财政局应当履行以下管理职责：

（一）组织专项资金预算编制；

（二）审核、批复项目主管部门报送的专项资金预算和计划目标；

（三）办理专项资金拨付；

（四）对预算执行和绩效目标实现情况进行监控，并组织开展绩效评价；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 获得专项资金的申请人按照本办法规定提交项目申报材料，负责项目具体实施，合理安排使用专项资金，确保专项资金使用范围符合规定，充分发挥资金使用效益，做好绩效自评、项目验收总结等工作，接受相关部门的监督和检查。

第九条 高质量知识产权创造

（一）专利创造类项目

1.经国家知识产权局批准成为地理标志证明商标、地理标志集体商标、地理标志产品，对申报单位给予补助；

2.对获得中国专利奖金奖、银奖、优秀奖的专利权人给予奖励。

（二）专利培育类项目

支持重点企业开展高价值专利培育，建设高价值专利培育中心，贯彻实施创新管理知识产权国际标准，开展专利申请前评估、布局分析，构建专利分级分类管理体系，形成一批核心技术和应用于主营业务的高价值专利组合。

第十条 高水平知识产权保护

（一）知识产权维权援助项目

1.支持企业对发生在境外(含港澳台)，由境外法院等审判机构、行政部门管辖的知识产权纠纷案件，开展维权、风控、保险等工作；

2.支持企业对发生在境内的专利、商标、地理标志侵权纠纷案件，开展维权、风控、保险等工作。

（二）知识产权法律服务项目

1.支持服务机构为企业提供知识产权法律咨询、保护指引、技术支持、纠纷调解等公共服务，并形成典型案例；收集、翻译海外知识产权相关纠纷动态、热点资讯等信息，并通过微信公众号、网站、邮件等方式向企业推送；面向企业开展知识产权法律宣传教育活动等工作；

2.支持服务机构开展中小微企业知识产权托管服务，开展年度知识产权问卷调查。

第十一条 高效益知识产权运用

（一）知识产权融资类项目

1.支持企业通过知识产权质押方式向银行获得融资，对其实际发生的利息按照一定比例给予补助；

2.支持企业通过知识产权证券化方式获得融资，对其实际发生的担保费、评估费、保险费等费用按照一定比例给予补助；

3.支持企业参保知识产权保险，对首件知识产权的保费按照一定比例给予补助；

4.支持金融服务机构开展融资租赁业务并协助企业获得融资。

（二）知识产权转化类项目

1.支持中小微企业以转化实施为目的，通过转让、许可等方式从国内高校、科研机构、企事业单位等获取专利技术，并在国家知识产权局完成登记或备案，对每件专利实际支出的转让费、许可费按照一定比例给予补助；

2.支持高校、科研机构、重点企业对外转让、许可专利技术，并在国家知识产权局完成登记或备案，按照许可转让件（次）数量给予奖励；

3.支持高校、科研机构开展专利开放许可工作，促成达成开放许可协议，并在国家知识产权局完成备案，按照备案数量给予奖励；

4.支持知识产权服务机构促成滨海新区企事业单位获取专利技术，并在国家知识产权局完成登记或备案，按照许可转让件（次）数量给予奖励；

5.对在滨海新区成功转化高校院所专利技术的高层次产业人才给予奖励。

（三）知识产权运用类项目

1.支持重点园区、服务机构、企事业单位等实施区域规划类专利导航、产业规划类专利导航、企业经营类专利导航、人才管理类专利导航、研发活动类专利导航；

2.支持围绕重点产业，建设产业特色鲜明、布局链条完整、知识产权交易活跃的知识产权交易中心、运营中心和特色小镇，建设产业专利数据库，构建专利池，开展专利技术转移转化等工作；

3.支持国家地理标志产品保护示范区建设，培育地理标志产品，打造商标区域品牌；

4.支持知识产权服务机构根据滨海新区产业特色，开展专利技术供需对接会、推介会、项目路演等活动。

第十二条 高标准知识产权管理

（一）知识产权认证类项目

对国家知识产权优势示范企业、专精特新“小巨人”企业等通过《创新管理-知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准认证的，以认证成本费用为基准按照一定比例给予补助。

（二）知识产权示范（优势）类项目

对获批国家知识产权示范企业、优势企业的单位给予奖励。

第十三条 高效率知识产权服务

（一）公共服务类项目

对新认定备案的技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家级知识产权信息公共服务网点，根据开展工作情况给予补助。

（二）政策研究类项目

支持知识产权服务机构利用知识产权分析、风险预警、评议等信息开展知识产权相关研究、报告及规划编制等工作。

（三）培训与公益类项目

支持知识产权服务机构开展专业培训，组织知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等普法及宣传活动，开展舆情监测。

（四）信息化运维类项目

支持滨海新区知识产权运营服务平台信息化系统运维保障工作。

第十四条 其他专项工作

支持京津冀知识产权协同发展，跨区域为企业提供知识产权服务。落实党中央、国务院、天津市市委、市政府明确要求滨海新区推进的项目，以及滨海新区区委、区政府在知识产权领域安排的重点专项任务。

第十五条 一个项目原则上只能申请一项专项资金，同一项目不得重复申报或多头申报。

对于本办法第九条至第十四条各项目，符合多项支持条件的单位，每年申请的项目类别数量不超过2个。

第十六条 区市场监管局（知识产权局）根据天津市及滨海新区知识产权发展规划、产业发展重点和项目需求，发布知识产权项目申报通知，明确申报时间、申请条件、报送方式、受理部门等事项。

申报单位按照申报通知要求提交申请，一般包括以下材料：

（一）资助项目申报书和实施方案；

（二）资助项目需提供的证明材料；

（三）其他申报材料。

第十七条 各类项目的征集、受理、评审、立项、资金拨付，应当遵循以下程序：

（一）项目征集。区市场监管局（知识产权局）根据项目申请通知，明确具体申报要求；

（二）项目受理。区市场监管局（知识产权局）对申请材料进行受理和初审，对于申请材料不完善的，限期给予补正；未按要求补正材料或补正材料未通过审核的，不予参加评审；

（三）项目评审。区市场监管局（知识产权局）组织专家开展项目评审，提出项目立项建议；

（四）项目立项。项目立项建议应予以公示，公示期为5个工作日。公示无异议后，区市场监管局（知识产权局）、区财政局联合报区政府审议批准立项。资助类项目由区市场监管局（知识产权局）负责与项目承担单位签订项目合同任务书；

（五）资金拨付。公示无异议或异议不成立的，区市场监管局（知识产权局）向区财政局提交项目资金申请和相关材料，区财政及各开发区财政负责拨付相关项目专项资金。

第十八条 凡符合条件的申请单位均可按照相关规定和申报通知的要求提交申请，并按规定报送项目申报材料。申请单位应确保申报事项的准确性、完整性、真实性和有效性，不得弄虚作假、套取、骗取专项资金。

第十九条 区市场监管局（知识产权局）组织项目评审所需经费，根据项目管理和专项资金管理工作需要，可在专项资金中列支。

第二十条 区财政局根据区市场监管局（知识产权局）确定的资金分配计划和相关材料，确定资助项目预算，并按照预算管理等有关规定，及时批复资金预算。资金预算一经批复，应严格执行，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，由区市场监管局（知识产权局）提出审核意见，报区财政局审核。

第二十一条 专项资金应当纳入单位财务统一核算，按照天津市和滨海新区有关财务管理规定进行管理，专款专用，并自觉接受财政、发展改革、审计等部门的监督检查。项目承担单位应建立完善财务管理制度，实行专项资金专款专用、专账核算，应当按照天津市档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。

第二十二条 区市场监管局（知识产权局）负责按规定组织对专项资金的监督检查，及时发现和纠正存在问题。按照“谁申请、谁管理，谁使用、谁负责”的原则，落实项目管理和资金使用主体责任，确保项目实施规范有序、资金使用安全有效。

对合同制管理的专项项目，实施单位应按合同约定期限向区市场监管局（知识产权局）报告项目进展情况和资金使用情况，接受项目管理、完成项目验收。

（一）项目实施管理。承担项目单位有下列情形之一的，区市场监管局（知识产权局）可终止合同，同时停拨下阶段资金，并收缴尚未使用和未按规定使用的财政经费，必要时对承担项目单位采用信用联合惩戒措施。

1.未经区市场监管局（知识产权局）同意擅自更改项目实施内容或进度，且未能做出合理说明的；

2.项目中期检查不合格，经限期整改仍未达到要求的；

3.项目承担单位被发现在项目申报、实施过程中存在违法、欺骗等情况的；

4.项目合同期满未按要求提交验收材料、不配合验收的，或限期整改未能按期申请验收的，或限期整改后仍未通过验收的。

（二）项目验收。项目实施完成后，由区市场监管局（知识产权局）组织验收。

第二十三条 专项资金实行全过程预算绩效管理。区市场监管局（知识产权局）按照滨海新区预算绩效管理规定，按规定编制绩效目标，做好绩效运行监控，组织开展绩效自评和部门评价，强化评价结果应用和信息公开。区市场监管局（知识产权局）和区财政局可按照有关规定委托第三方机构参与预算绩效管理工作。

第二十四条 项目承担单位以弄虚作假、虚报冒领等手段骗取专项资金或挤占、挪用专项资金的，一经查实，收回已拨付的专项资金；同时，要依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理和处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条 国家机关工作人员在专项资金管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法由区市场监管局（知识产权局）、区财政局负责解释。本办法自发布之日起施行，有效期5年。

为建设滨海新区国家知识产权示范城市和知识产权保护示范区，促进知识产权高质量发展，经过走访调研、交流研讨、征求部门意见等前期工作，区市场监管局会同区财政局，形成了《天津市滨海新区知识产权专项资金管理办法（征求意见稿）》（简称《专项资金管理办法》）。相关情况说明如下：

一、起草依据和原则

制定依据。根据中共中央国务院《关于印发<知识产权强国建设纲要（2021-2035年）>的通知》（中发〔2021〕32号）、《中华人民共和国预算法》《市知识产权局市财政局关于印发天津市知识产权资助项目与专项资金管理办法的通知》（津知发审字〔2021〕31号），以及《天津市滨海新区知识产权强区建设纲要》（滨党发〔2023〕7号）《天津市滨海新区国家知识产权保护示范区建设方案》（津滨政发〔2023〕18号）等文件，并结合滨海新区实际制定本办法。据此说明印发《专项资金管理办法》具有必要性。

制定原则。一是严格按照滨海新区现有政策和强市建设示范城市、保护示范区等专项工作方案的任务要求制定本办法》，包括管理职责、支持项目、监督管理、绩效考核等。二是项目任务设计全面，涵盖知识产权创造、运用、保护、管理、服务及其他工作共六大项14类项目。三是力求政策覆盖面广，惠及滨海新区行政区域内法定机构、机关、事业单位、社会团体，以及注册与税务登记在滨海新区的企业等。四是信息公开、程序透明、评审公正、择优立项。五是管控风险，严把资金使用安全，确保资金全部使用。充分说明印发《专项资金管理办法》具有合理性。

二、起草过程

走访调研。赴知识产权工作先进地区广州、深圳、上海、宁波实地走访，为项目设计、制度编制等工作汲取经验。起草过程中对重点高校院所、企业和服务机构等单位进行现场调研。资料研究。查阅研究厦门、长沙、广州等国内多个城市，以及本市河西区、津南区、北辰区已发布的知识产权专项资金管理办法，汲取各地成功经验，形成征求意见稿，做到每项条款的设置均由其他城市和地区作为可参考对象。征求相关部门意见。两次征求区知识产权战略领导小组相关成员单位修改意见。对区财政局等6家单位提出的意见进行研究反馈，并向相关法务和审计的服务机构征询意见。

三、《专项资金管理办法》主要内容

（一）资金使用管理

知识产权专项资金（以下简称“专项资金”）按照财政事权及属地原则由区本级和各开发区分别负担，采用资助、补助奖励等方式，用于提高滨海新区知识产权创造质量、保护能力、运用效益、管理效能和服务水平等。

专项资金由区市场监管局（知识产权局）会同区财政局按照职责分工实施管理和监督，坚持公开、公平、公正原则，遵守有关法律和财政管理制度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。

（二）资金支持方向

专项资金用于支持高质量知识产权创造、高水平知识产权保护、高效益知识产权运用、高标准知识产权管理、高效率知识产权服务以及其他专项工作共六个方向。

高质量知识产权创造。包括专利创造类项目和专利培育类项目。创造类项目中，对获批地理标志商标/产品的单位、获得中国专利奖相应奖项的专利权人，分别给予补助和奖励；培育类项目中，对开展高价值专利培育且完成相应任务的重点企业予以支持。

高水平知识产权保护。包括知识产权维权援助项目和知识产权法律服务项目。维权援助类项目面向企业，对企业应对境内外知识产权纠纷所开展的相应维权工作予以支持；法律服务类项目面向服务机构，对服务机构为企业提供相关法律服务和托管服务予以支持。

高效益知识产权运用。包括知识产权融资类项目、知识产权转化类项目和知识产权运用类项目。融资类项目对通过质押、证券化融资的企业以及知识产权保险参保企业给予补助，对成功协助企业开展融资租赁业务的金融服务机构给予支持；转化类项目对采用转让、许可等方式开展知识产权转化工作的企业、高校、科研机构、服务机构以及高层次人才按照不同条件分别予以奖励；运用类项目对重点园区、企事业单位、服务机构等主体开展专利导航、构建专利池、品牌培育、对接路演等专项工作予以支持。

高标准知识产权管理。包括知识产权认证类项目和知识产权示范（优势）类项目。认证类项目积极落实国家知识产权局和市知识产权局关于开展ISO56005国际标准认证工作的指示，对通过认证的企业予以补助。示范（优势）类项目对获批国家级示范（试点）的企业给予奖励。

高效率知识产权服务。包括公共服务类项目、政策研究类项目、培训与公益类项目和信息化运维类项目。通过对相关机构给予支持，推动公共服务、课题研究、专业培训及平台维护等工作有效实施。

其他专项工作。落实党中央、国务院、天津市市委、市政府明确要求滨海新区推进的项目，以及滨海新区区委、区政府在知识产权领域安排的重点专项任务，且不属于上述各类支持范围。

（三）组织管理及监督

区市场监管局（知识产权局）负责发布申报通知并组织各单位根据自身工作情况有针对性的开展项目申报。包括项目征集、项目受理、项目评审、项目立项、资金拨付等工作环节。凡符合条件的申请单位均可按照相关规定和申报通知的要求提交申请。一个项目原则上只能申请一项专项资金，同一项目不得重复申报或多头申报。组织评审的经费可以在专项资金中列支。

（四）绩效考核和监督检查

区财政局根据区市场监管局（知识产权局）确定的资金分配计划和相关材料，确定资助项目预算。按照天津市和滨海新区有关财务管理规定进行管理，专款专用，并自觉接受财政、发展改革、审计等部门的监督检查。

区市场监管局（知识产权局）负责按规定组织对专项资金的监督检查，确保项目实施规范有序、资金使用安全有效；负责组织项目验收，并按照相关规定组织开展绩效自评和部门评价，强化评价结果应用和信息公开。对未经同意擅自更改工作或进度、中期验收不通过且整改仍未通过、项目申报和执行中存在欺诈、不配合验收或结项验收不通过等情况，将收回项目经费并进行信用惩戒。

对于项目承担单位以及国家机关工作人员在项目执行过程中违反相关法律法规的，按规定给予严肃处理。

以上四点说明印发《专项资金管理办法》具有可行性。